國內電子政務應用狀況前景與展望

2001年,在世界IT產業不景氣的情況下,我國IT產業仍然保持了
快速增長勢頭,年初確定的各項宏觀調控指標均已達到或超額完成。
電子商務、遠程教育、遠程醫療、電子娛樂等新的應用已漸趨深入。
同樣,利用信息技術實施電子政務也取得了積極成果,電子政務工程
已經成為各級政府的一項重要工作內容。
近年來,中國政府機構IT設備采購量以年均30%以上的速度在增長
。據賽迪顧問調查顯 示,在剛剛過去的2001年,由於政府上網工程不
斷推進這一有利因素的促進,中國各級政府IT設備采購迅猛增長,總
金額達到283億元。電子政務各個層次的應用水平均有較大程度提高。
由於采購幅度的增加,2 001年中國政府機構IT設備的擁有量有明顯提
高。
在政府機構應用的電腦產品品牌分布情況大致如下:臺式機主要
為聯想、實達、DELL、方正;筆記本電腦主要為IBM、聯想、東芝、紫
光、方正;服務器主要為HP、Sun、IBM、浪潮、聯想。從整體來看,
政府機構基礎I T產品的擁有率已經有很大提高,但與國內金融、電信
等重點行業相比,擁有率仍然偏低。
2001年,中國電子政務的重心集中在政府專網建設以及政府信息
的收集、交換和發布等方面。縱向網和跨部門網絡建設繼續呈快速發
展之勢,業務數字化、網絡化建設也取得了令人滿意的成績。目前中
央和省級政府普遍開通了局域網,部分地市縣政府信息網絡建設也取
得了重大進展。據統計,已有86個部委和國務院直屬機構加入到“政
府上網工程”行列,31個省、市、自治區政府和16個副部級市政府已
通過“全國政府辦公業務資源網”聯網。部分地區(如北京和上海等)
不僅建立了內部局域網,還建立了連接上下級政府機構的廣域網,政
府機構內部公務員之間以及上下級機構的信息溝通更為暢通。專業化
的政府服務網站日益增多,服務內容更加豐富,功能不斷增強,互動
性得到很大提高。
據賽迪顧問調查顯示,目前已有接近50%的政府機構建立了自己的
網站。國務院29個部委中有26個已經建立了自己的網站,其中9個部委
有英文版本的網頁,12個部委提供了在線服務,90%以上的部委網站設
有信息公告或資料數據庫查詢等內容。根據CNNIC第九屆中國互聯網絡
發展狀況統計報告,截止到2001年12月31日,以gov.cn結尾注冊的英
文域名總數為5 864個,占.cn下注冊域名數的比率為4.6%。各政府網站
上發布了大量政府信息用於社會共享,各地政府網站已成為承載當地
政府信息資源的主流網站。
“政府上網工程”的實施已經成為中國電子政務進程中的重要裡
程碑,它標志中國政府機構向網絡時代邁進了一大步。隨著“政府上
網工程”的深入開展,各級政府機關能夠非常及時、高效地獲取國內
外信息資源,有效促進了信息資源在政府機構中的開發利用。此外,
各地各級政府也以極高的熱情投入到此項工程中,“政府上網工程”
第一階段“形像展示”的目標已基本實現。
從整體上看,目前我國電子政務的發展很不平衡。但可以肯定,
中國政府電子政務建設已經步入高成長期,中央政府將持續加大電子
政務建設力度,各地政府也正在緊鑼密鼓地構築自己的政務信息化體
繫。2001年12月召開的國家信息化領導小組第一次會議,進一步明確
了推進國家信息化的基本方針,其中著重提出“政府先行,帶動信息
化發展”。在剛剛閉幕的政協九屆五次會議上,政協委員謝麗娟作了
題為《順應信息時代要求,積極推進電子政務》的報告,引起社會各
界極大關注。作為整個社會信息化工程的一個重要組成部分,電子政
務越來越受到人們的關注。2002年,電子政務工程將繼續作為信息化
應用工程的重點內容而倍受重視。
2002年中國政府電子政務建設所需的硬件產品仍集中在基礎PC產
品和主要網絡設備,這是由於中國政府機構電子政務繫統建設在2002
年將會更為集中,對基礎設備的需求也會不斷增加。
在軟件選購方面,網絡安全軟件、數據庫軟件、操作繫統將是20
02年電子政務建設過程中需要的主要軟件產品。由於電子政務軟件不
僅包括辦公軟件,也包括輔助決策軟件,相信隨著電子政務各項工程
的不斷實施,對於各類軟件產品的需求將會逐年增加,並將不斷推進
各類IT產品的應用。
賽迪顧問調查顯示,在2002年中國政府機構電子政務建設的業務
繫統需求中,大多是強化辦公自動化繫統建設,其次是建立和完善單
位內部網和單位站點等。
在2002年以至未來幾年中,路由器、交換機等基礎網絡設備仍有
很大需求,政府機構會進一步加快網絡設備的配套和升級工作,以此
促進電子政務對政府信息資源的合理利用。此外,隨著各級政府機構
網絡建設規模的不斷膨脹,對網絡維護和後繼服務的需求將逐漸加大
,維護與後繼服務將成為電子政務建設日常開支的重要方向。特別是
由於專業技術人員缺乏,對各級政府機構尤其是對省地市縣一級業務
繫統管理和操作人員的培訓,會成為信息化所投入資金的一個主要流
向。未來幾年,此類需求將保持持續增長。
電子政務發展的最終目標是建設包含政府辦公自動化、面向決策
支持、面向公眾服務等方面的綜合信息平臺。因此,在實施電子政務
過程中,積極組建一個具有安全性、可靠性、通用性和完整性的功能
強大、多應用的信息繫統尤為重要。這就給政府繫統計算機信息網絡
的安全保密工作提出了更高的要求。特別是由於當前國際黑客集團始
終把我國政府部門的計算機信息網絡作為攻擊和竊取機密信息的重要
目標,網絡安全工作顯得十分關鍵。
然而,賽迪顧問調查顯示,目前在我國政府機關中,很多單位在
互聯網和內部辦公自動化網之間未能實現完全的物理隔離,在安全性
和保密性上存在很大隱患,對網絡安全產品的重視程度和應用現狀仍
令人擔憂。
發布信息僅是通過網絡發揮政府職能的一部分,更應該利用網絡
的交互性盡可能開展各類業務繫統的綜合應用。在電子政務繫統的建
設過程中,綜合業務繫統的構築是整個電子政務能否成功實施的關鍵
。政府機構業務繫統建設主要表現在三個方面:一是辦公自動化;二
是規範化業務處理;三是信息收集、交換和發布。2001年,中央政府
和部分省市政府職能部門的縱向業務繫統建設力度繼續加大。計劃、
經貿、財政、公安、稅務、海關、工商、審計、統計等部門建設了不
同形式的縱向網絡繫統,另有一些部門也正在規劃或申請立項,業務
繫統網上推廣的比重有所增加。
(摘自新華網 2002年04月08日)
